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當(dāng)前，從中央到地方，建設(shè)保障性租賃住房的步伐都在加快。近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》，圍繞4個方面提出15條“硬核”措施，聚力緩解新市民、青年人住房困難。

黨中央、國務(wù)院高度重視保障性租賃住房建設(shè)。黨的十九大報(bào)告以及十九大以來的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都對完善住房保障體系、發(fā)展保障性租賃住房提出明確要求。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出，要解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

青年人是城市的未來和希望，城市發(fā)展得好，最終要靠吸引青年人、吸引人才。當(dāng)前，讓全體人民住有所居的重點(diǎn)難點(diǎn)也在于新市民、青年人。

今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，要求加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決好大城市住房突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國辦意見印發(fā)以后，已有成都、廈門、杭州、武漢、珠海等城市和廣州、浙江、安徽等多個省份對本地區(qū)住房保障體系進(jìn)行了完善，并發(fā)布了保障性租賃住房整體發(fā)展規(guī)劃。

山東高度重視住房保障體系建設(shè)，自2019年開始，積極爭取濟(jì)南、青島2市列入國家試點(diǎn)，大力發(fā)展保障性租賃住房，出臺試點(diǎn)政策33項(xiàng)，籌集房源1.8萬余套。2021年，全省計(jì)劃新開工保障性租賃住房7.48萬套（間），目前已開工7.49萬套（間），提前8個月超額完成計(jì)劃任務(wù)。此次出臺的《實(shí)施意見》又重磅推出“一攬子”新政，推動加快發(fā)展保障性租賃住房。

《實(shí)施意見》在國家政策基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化了土地、財(cái)稅、金融等各類支持政策。在土地政策方面，對納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行一地一策；在資金保障方面，完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控；在金融支持方面，積極推動保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)；在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，對保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，享受相應(yīng)增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策；在價(jià)格政策方面，除用水、用電、用氣執(zhí)行民用價(jià)格外，山東還特別明確保障性租賃住房用暖也按民用價(jià)格執(zhí)行。

值得關(guān)注的是，保障性租賃住房明確不設(shè)收入門檻限制，這可以說是一個非常大的突破，能夠有效滿足新市民、青年人過渡階段的租住需求。而此前已推出多年的公租房，會根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)最低收入標(biāo)準(zhǔn)，受限于其收入申請標(biāo)準(zhǔn)，不少新市民和青年人很難申請。

對于山東來說，人口凈流入城市濟(jì)南、青島是當(dāng)前發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)。近年來，兩市均試點(diǎn)探索取得初步成效。近期，青島市還印發(fā)實(shí)施了全省首個《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書核發(fā)管理規(guī)則》，濟(jì)南也即將正式上線“泉城安居——新市民租賃住房服務(wù)平臺”，為新市民提供全流程的線上租房服務(wù)。下一步，2市還將以實(shí)現(xiàn)職住平衡為目標(biāo)，通過實(shí)物保障為主、租賃補(bǔ)貼并重，多點(diǎn)布局帶動全域發(fā)展保障性租賃住房。

住房問題是重大民生問題。此次《實(shí)施意見》的出臺，是山東進(jìn)一步完善“租購并舉”住房保障體系的重要舉措。未來一段時(shí)間，保障性租賃住房將成為作為新市民、青年人奮斗的新起點(diǎn)，成為當(dāng)下的新趨勢。同時(shí)，新市民、青年人有房子租了，著急買房的人少了，房地產(chǎn)市場也將更加平穩(wěn)健康發(fā)展。

誰來住？誰受益？

關(guān)于山東保障性租賃住房的熱點(diǎn)都在這兒！

11月17日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行解讀?！兑庖姟芬源罅Πl(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人住房困難為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從4個方面提出15條“硬核”措施。

山東16市分三類因城施策，

濟(jì)南、青島是建設(shè)重點(diǎn)

“發(fā)展保障性租賃住房應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因城施策，科學(xué)合理確定發(fā)展方式和規(guī)模?！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志介紹，《意見》結(jié)合山東城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在分析各市房價(jià)收入比、房租房價(jià)比等因素的基礎(chǔ)上，將全省16市劃分為人口凈流入大城市、城區(qū)人口總數(shù)超過100萬的城市和其他城市三個類別。一是濟(jì)南、青島2個人口凈流入的大城市，以實(shí)物保障為主、租賃補(bǔ)貼并重，多點(diǎn)布局帶動全域，大力發(fā)展保障性租賃住房，努力實(shí)現(xiàn)職住平衡。二是淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、臨沂、聊城等9個城區(qū)人口總數(shù)超過100萬的城市，統(tǒng)籌實(shí)物和租賃補(bǔ)貼保障方式，結(jié)合資源稟賦和需求，合理用好相關(guān)土地支持政策，盤活存量資源，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房。三是德州、濱州、東營、日照、菏澤等5個城市，以租賃補(bǔ)貼為主，盤活市場存量住房，利用非居住存量閑置房屋改建方式，發(fā)展保障性租賃住房。

“作為人口凈流入的大城市，濟(jì)南和青島是山東保障性租賃住房建設(shè)的重點(diǎn)?！蓖跤裰窘榻B，自2019年開始，山東積極爭取濟(jì)南、青島2市列入國家試點(diǎn)，大力發(fā)展保障性租賃住房，出臺試點(diǎn)政策33項(xiàng)，籌集房源1.8萬余套。他介紹，下一步，山東將科學(xué)制定“十四五”保障性租賃住房規(guī)劃目標(biāo)，“初步考慮是40萬套（間），其中濟(jì)南15萬、青島20萬、9個過100萬人口的城市4.5萬、其余5個城市0.5萬，并把明年作為重點(diǎn)突破年，努力多干、早干、快干?！?/p>

不設(shè)收入線門檻限制，

租金低于同地段同品質(zhì)市場價(jià)

誰能申請保障性租賃住房？有沒有收入門檻限制？租房租金怎么定？這是社會普遍關(guān)注的問題。

《意見》明確，保障對象不設(shè)收入門檻。重點(diǎn)保障在城區(qū)工作生活、正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金、在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房的新市民、青年人等群體，優(yōu)先保障新就業(yè)、從事基本公共服務(wù)的新市民。

在租金方面，堅(jiān)持“群眾可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則，由各市政府確定具體租金標(biāo)準(zhǔn)，租金要低于同地段同品質(zhì)市場租金，同時(shí)規(guī)定，動態(tài)調(diào)整周期不超過2年。

在項(xiàng)目認(rèn)定審定方面，《意見》要求，保障性租賃住房堅(jiān)持?；镜脑瓌t，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。由各市政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查，項(xiàng)目可行的，出具認(rèn)定書，納入項(xiàng)目庫，享受相關(guān)支持政策；不符合條件的，不予認(rèn)定，不得納入項(xiàng)目庫。

土地、財(cái)稅、金融等

“一攬子”支持政策齊上陣

《意見》在國家政策基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化了土地、財(cái)稅、金融各類支持政策。其中，關(guān)于土地的支持政策是發(fā)展保障性租賃住房的基礎(chǔ)，被列在第一條。

山東省自然資源廳一級巡視員王桂鵬介紹，山東將積極引導(dǎo)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房。具體來看，支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。

在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

同時(shí)，適當(dāng)安排利用新增國有建設(shè)用地，包括提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)等，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

此外，允許閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

《意見》明確了資金保障、金融支持、稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策支持等。在資金保障方面，完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控；在金融支持方面，積極推動保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)；在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，對保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，享受相應(yīng)增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策；在價(jià)格政策方面，除用水、用電、用氣執(zhí)行民用價(jià)格外，山東還特別明確保障性租賃住房用暖也按民用價(jià)格執(zhí)行。

“《意見》的出臺無論對企業(yè)還是租客，都是極大的利好?！卑l(fā)布會上，青島達(dá)睿斯資產(chǎn)管理有限公司商務(wù)部經(jīng)理張雪倍感振奮。他介紹，作為一家從事住房租賃行業(yè)已有7年的企業(yè)，一方面，土地及存量項(xiàng)目資源向租賃市場傾斜，為企業(yè)帶來更多的管理運(yùn)營的項(xiàng)目；另一方面，金融政策的支持，比如建設(shè)銀行推出的租賃企業(yè)貸款、租客貸款等，不僅緩解了企業(yè)發(fā)展過程中流動資金需求問題，也緩解了租客的支付壓力。

努力實(shí)現(xiàn)職住平衡！

濟(jì)青保障性租賃住房正在推進(jìn)這些“大動作”

11月17日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。記者從會上了解到，作為山東的人口凈流入大城市，濟(jì)南、青島成為保障性租賃住房建設(shè)的重點(diǎn)，將以實(shí)物保障為主、租賃補(bǔ)貼并重，努力實(shí)現(xiàn)職住平衡。

據(jù)悉，自2019年開始，山東積極爭取濟(jì)南、青島2市列入國家試點(diǎn)，大力發(fā)展保障性租賃住房，出臺試點(diǎn)政策33項(xiàng)，籌集房源1.8萬余套。2021年，全省計(jì)劃新開工保障性租賃住房7.48萬套（間），目前已開工7.49萬套（間），提前8個月超額完成計(jì)劃任務(wù)。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長張恒志介紹，試點(diǎn)期間，濟(jì)南支持萬科、龍湖、建信等專業(yè)住房租賃企業(yè)，通過改造閑置房屋籌集租賃住房6000余套（間），已向在濟(jì)就業(yè)的新市民出租，出租率在95%以上；同時(shí)，統(tǒng)籌“中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)”等政策支持的租賃住房，將符合條件的3.66萬套（間）全部納入2021年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。近期還將上線“泉城安居--新市民租賃住房服務(wù)平臺”，為新市民提供全流程的線上租房服務(wù)。

張恒志表示，下一步濟(jì)南將盡快公布濟(jì)南市發(fā)展保障性租賃住房相關(guān)實(shí)施細(xì)則，包括《濟(jì)南市社會組織建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房實(shí)施細(xì)則（試行）》《濟(jì)南市非居住存量房屋改建保障性租賃住房實(shí)施細(xì)則（試行）》及《保障性租賃住房運(yùn)營管理暫行辦法》等。同時(shí)，建立保障性租賃住房項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，及時(shí)出具“保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書”；建立與稅務(wù)及水、電、氣、暖等專營企業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，確保租賃企業(yè)及新市民享受到國務(wù)院和省政府給予的支持政策。

加快發(fā)展保障性租賃住房，抓好項(xiàng)目認(rèn)定是關(guān)鍵。青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長杜本好介紹，青島市于11月8日印發(fā)實(shí)施了全省首個《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書核發(fā)管理規(guī)則》，明確了保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建起聯(lián)合審查、快速審批的工作機(jī)制。

精準(zhǔn)分類，多渠道籌集房源有標(biāo)可依。根據(jù)房源籌集方式，《核發(fā)規(guī)則》對利用住宅用、非居住存量土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建及利用閑置住宅和非居住存量房屋改建保障性租賃住房項(xiàng)目的申請條件進(jìn)行了分類和細(xì)化，明確了項(xiàng)目所應(yīng)具備的各項(xiàng)前期手續(xù)。

精準(zhǔn)管理，高效率評審核發(fā)有章可循。《核發(fā)規(guī)則》根據(jù)房源供給方式不同，對項(xiàng)目認(rèn)定書的評審、核發(fā)、注銷流程進(jìn)行了明確。其中，利用住宅用地新建及既有住宅裝修改造的項(xiàng)目，由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門直接核發(fā)；利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建及利用閑置住宅和非居住存量房屋改建的項(xiàng)目，實(shí)行多部門聯(lián)合審查機(jī)制。

精準(zhǔn)施策，企業(yè)享受優(yōu)惠政策有據(jù)可考。為吸引多主體投資建設(shè)保障性租賃住房，青島在手續(xù)辦理、土地價(jià)款、土地供應(yīng)、資金獎補(bǔ)、稅費(fèi)減免、民水民電、金融支持等方面提出了7項(xiàng)具體措施。項(xiàng)目取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，可享受房產(chǎn)稅優(yōu)惠、免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水電氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳