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日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《金融支持市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造案例的函》，遴選總結(jié)了全國加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造金融支持的6個(gè)案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)相關(guān)工作提供參考借鑒。其中，我市老舊小區(qū)改造“4+N”模式經(jīng)驗(yàn)做法入選。

內(nèi)容如下：

去年以來，市住建局結(jié)合城市有機(jī)更新，把老舊小區(qū)作為“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，提高老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)、拓展改造深度、創(chuàng)新改造模式，積極打造老舊小區(qū)改造的“濟(jì)寧經(jīng)驗(yàn)、山東模式、全國典范”，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提高。

一是政策引導(dǎo)為支點(diǎn)，激發(fā)市場參與積極性。出臺(tái)《濟(jì)寧市支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施》和《改造工作流程的指導(dǎo)意見》，放寬建筑密度、容積率等指標(biāo)限制，“允許將行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的閑置土地及房產(chǎn)，按程序調(diào)整容積率、改變土地用途，建設(shè)公共配套設(shè)施”，為市場化運(yùn)營留夠空間，平衡改造資金，激發(fā)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的積極性。

二是多元融資為鉸點(diǎn)，深化“政企”良性互動(dòng)。推進(jìn)政府、市場同向發(fā)力，爭取上級(jí)資金、強(qiáng)化地方資金支持，拉入市場主體，推動(dòng)多元融資、多方參與。今年以來，共爭取市級(jí)以上改造資金5.36億元，發(fā)行地方政府債券1.52億元；任城區(qū)、高新區(qū)將財(cái)政資金、資產(chǎn)注入?yún)^(qū)屬平臺(tái)公司，作為項(xiàng)目改造運(yùn)營主體，并引入愿景集團(tuán)聯(lián)合成立“綜合運(yùn)營平臺(tái)”，發(fā)揮項(xiàng)目融資主陣地、主平臺(tái)作用，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營；魚臺(tái)縣通過盤活存量資源，規(guī)劃建設(shè)鄰里中心，將閑置用房整體打包改造社區(qū)配套設(shè)施，利用項(xiàng)目盈利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平衡，成功獲批農(nóng)發(fā)行2億元貸款，構(gòu)筑了開放性融資體系。

三是收支平衡為基點(diǎn)，促進(jìn)微盈利可持續(xù)。將城市資源作為小區(qū)資源，“跳出圍墻”、多元融資、共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造。任城區(qū)馬驛橋大片區(qū)統(tǒng)籌平衡項(xiàng)目，圍繞拓展還款來源，統(tǒng)籌規(guī)劃小區(qū)周邊閑置宿舍樓等資源，整合建設(shè)“黨建文化高地、政務(wù)下沉實(shí)體、保障服務(wù)中心、便民惠民平臺(tái)”，新增居民停車、助餐、養(yǎng)老、托幼等收益性服務(wù)設(shè)施，使其成為馬驛橋等老舊小區(qū)的“綜合鄰里中心”?？禈蚪鹈A居跨片區(qū)統(tǒng)籌項(xiàng)目，通過改建、新建小區(qū)內(nèi)外4處閑置資源，打造便民中心、建設(shè)租賃商鋪、完善服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行綜合運(yùn)營盈利，實(shí)現(xiàn)資金平衡。兗州區(qū)將7個(gè)小區(qū)合并為東苑小區(qū)，新建社區(qū)食堂、日間照料等商業(yè)設(shè)施，年收益近300萬元，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)改造的后續(xù)管養(yǎng)。魚臺(tái)縣鄰里中心作為老舊小區(qū)改造平衡資源，總建筑面積3萬平方米，總投資2.6億元，建設(shè)生活中心、教育培訓(xùn)中心、社區(qū)服務(wù)中心、城市農(nóng)貿(mào)集市等多功能為一體的公共服務(wù)配套設(shè)施，通過打造15分鐘生活圈，提供全業(yè)態(tài)的社區(qū)便民服務(wù)。在滿足周邊居民生活所需的同時(shí)，通過市場化長效運(yùn)營，運(yùn)營產(chǎn)生收益用于彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造資金缺口及鄰里中心建設(shè)投資、銀行貸款還本付息。

四是創(chuàng)新思路為撬點(diǎn)，綻放老舊小區(qū)新活力。聯(lián)合專營單位、小區(qū)居民成立了“飛線整治聯(lián)盟”，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開挖地下管溝、埋設(shè)管道，各專營單位按照施工劃片將線路接入“弱電綜合管槽”，所有弱電實(shí)現(xiàn)了“共溝、共管、共箱、共槽”，居民通過分支箱轉(zhuǎn)換網(wǎng)絡(luò)插頭，即可更換網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。同時(shí)預(yù)留了5G通訊網(wǎng)線、智慧物業(yè)線路等管位，為“新基建”走進(jìn)老舊小區(qū)留足了升級(jí)空間，該經(jīng)驗(yàn)被住建部工作簡報(bào)全國推廣。通過盤活閑置空間，發(fā)展“小區(qū)微經(jīng)濟(jì)”，增設(shè)樂善會(huì)客廳、手工作坊，定期舉辦“跳蚤”市場，融合夜經(jīng)濟(jì)、地?cái)偽幕?，打造具有“煙火氣息”的活力街區(qū)。尊重小區(qū)個(gè)性，聽取居民意見，嵌入文化元素，傳承歷史文脈。強(qiáng)化長效管理，注重老舊小區(qū)改造后續(xù)管護(hù)，對(duì)接管改造后的老舊小區(qū)物業(yè)企業(yè)，連續(xù)3年給予每月每平方米0.2元的財(cái)政補(bǔ)助，提高了物業(yè)企業(yè)參與老舊小區(qū)管理的積極性，逐步建立長效管理機(jī)制。