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城鄉(xiāng)一體  產(chǎn)城融合

提速推進城鎮(zhèn)化進程加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)

——在全縣新型城鎮(zhèn)化暨“兩區(qū)同建”工作會議上的講話

劉 章 箭

（2013年2月2日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

臨近春節(jié)，縣委縣政府組織召開這次會議，專題安排部署城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，會議規(guī)模之大、規(guī)格之高，是近年來所沒有的。這足以說明會議的極其重要性，足以體現(xiàn)該項工作的緊迫性。會議主要目的是，謀劃安排好今年及未來幾年金鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)發(fā)展，動員全縣上下緊緊抓住當前的戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)充滿活力、獨具魅力、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著建設(shè)美麗金鄉(xiāng)的目標方向闊步前進。會議上印發(fā)了一系列文件，杜書記宣讀了“兩區(qū)同建”工作考核辦法，相關(guān)的幾位領(lǐng)導同志以及有關(guān)鎮(zhèn)街和部門的負責同志作了很好地發(fā)言，體現(xiàn)了金鄉(xiāng)干部和金鄉(xiāng)人敢打必勝的信心決心，希望大家言出必行、抓好落實。下面，根據(jù)縣委常委會研究的意見，講四個方面的問題。

一、加快推進新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”，是大勢所趨、民心所向，必須在把握大勢、前瞻未來中凝聚共識形成合力

當前，從中央到地方，對城鎮(zhèn)化的重視程度前所未有。十八大報告把新型城鎮(zhèn)化提升到戰(zhàn)略層面，山東省和濟寧市對加速城鎮(zhèn)化的態(tài)度也更加明確，剛剛結(jié)束的省人代會上，姜大明省長的報告對加快全省城鎮(zhèn)化工作做了明確的指示、安排和部署。這對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面欠賬大的欠發(fā)達縣來說，是最大受益者。在全市先行先試，率先走出一條以“兩區(qū)同建”為支撐、生態(tài)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展路子，是我們義不容辭的責任和使命，也是我們能否在后發(fā)趕超中真正擔當起“挑大梁、走前頭”重任的關(guān)鍵所在。各級必須把未來趨勢分析透徹，從而科學布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等項目，真正以前瞻性的舉措引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展，推進金鄉(xiāng)后發(fā)趕超。

（一）競爭的規(guī)律趨勢要求我們，必須在城鎮(zhèn)建設(shè)上有新突破。工業(yè)化創(chuàng)造就業(yè)機會，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造內(nèi)需消費。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，任何一個國家、無論哪個地方都無法回避，而且這一規(guī)律越來越強，越來越緊迫。從全球競爭規(guī)律看，國際金融危機、匯率爭端之所以對中國影響大，就是因為我們是出口大國，國內(nèi)消費難以支撐發(fā)展。這也逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向“城市化－內(nèi)需增長模式”轉(zhuǎn)變，這也正是中央把新型城鎮(zhèn)化提升到戰(zhàn)略層面，發(fā)起新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的主要初衷之一。從地方發(fā)展規(guī)律看，一個地方快速發(fā)展，關(guān)鍵在兩條：一個是以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一個是以城市為主的基礎(chǔ)設(shè)施條件。有了這兩條，就能夠加速人口集聚，加速要素流動，就能夠支撐區(qū)域的發(fā)展和進步。我們在座的有些同志去過沭陽，沭陽縣10年前區(qū)位、交通等方面和我們差不多，短短5年建成區(qū)面積實現(xiàn)翻番，達到60平方公里，城市人口增加至56萬人，就是一座優(yōu)美、大氣的中等城市，去年完成公共財政一般預算收入48.8億元，位列全國百強縣第57位。這些變化的背后，就是因為他們以脫胎換骨的氣魄和作為，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進，以產(chǎn)業(yè)化來帶動城鎮(zhèn)化，以人口集聚支撐城鎮(zhèn)化，從而形成了投資的“洼地”、人才集聚的“高地”。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的“火車頭”，不僅拉動基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、教育醫(yī)療、裝飾裝修等公共服務設(shè)施投資需求，也帶動著服務、汽車、能源、化工、鋼鐵等上下游各種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展。比如發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，過去我們想了很多辦法，最終是推都推不起來，為什么？因為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城市人口規(guī)模小，沒有現(xiàn)代服務業(yè)的市場需求。所以，中央要求各級要把城鎮(zhèn)化這一“最大潛力”與改革這一“最大紅利”結(jié)合起來。也正是因為如此，包括全市其他縣市區(qū)，今后的工作無不把城鎮(zhèn)化作為重中之重，提升城市內(nèi)涵，放大城市優(yōu)勢，增強城市競爭力。面對這一大格局、大背景，不容我們對城鎮(zhèn)化有絲毫的遲疑與懈怠，務必堅定信心，在新型城鎮(zhèn)化上先行一步，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，在新一輪發(fā)展中搶占競爭的制高點。這個問題，我們金鄉(xiāng)這幾年做了有益的探索，這幾年的歷程和經(jīng)濟社會的整體發(fā)展，也是朝著城鎮(zhèn)化的初期推進的。前兩年我們搞的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這幾年我們城市的改造開發(fā)、膨脹發(fā)展、人口聚集，也是推動城鎮(zhèn)化的具體工作和步驟，應該說我們在城鎮(zhèn)化的工作上先行了一步，積累了經(jīng)驗，所以在面對中央將城鎮(zhèn)化作為全年經(jīng)濟工作六大重點之一的決策部署上，我們金鄉(xiāng)已經(jīng)超前做好了布局，按照中央部署，結(jié)合我們這幾年工作的具體實踐，我們一定能夠抓好這項工作，快速向前推進。

（二）群眾的熱情期盼督促我們，必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展上有新思路。面對競爭的規(guī)律趨勢，近年來，我們堅持從大建設(shè)、大民生的高度看待城鎮(zhèn)化建設(shè)，以敢于打破舊有格局的決心，全縣上下一心開展大拆遷、推進大建設(shè)，始終盯著目標，堅定向前趕，破除舊有縣城格局，走出了一條建設(shè)快、質(zhì)量好、投資省的城鎮(zhèn)建設(shè)路子，取得了明顯成效。從2008年艱難拆遷北當街開始，到現(xiàn)在全縣群眾的一致支持，為什么會有這種反差？就是因為，群眾不僅是金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)的親歷者、見證者，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的受益者，得的實惠最多、最大，親眼親身看到體會到了這些成果，看到了我們縣委縣政府廣大干部銳意進取、真抓實干、執(zhí)政為民的精神風貌和工作作風。但是，我們的工作只有起點，沒有終點。隨著社會的不斷進步和群眾生活的改善，人民群眾的期望值越來越高，對居住環(huán)境、生活質(zhì)量越來越關(guān)注。當前，群眾比以往更需要充分就業(yè)、寬敞住房，更需要碧水藍天、空間綠地?？纯磿浛h長信箱、打開報紙網(wǎng)絡，群眾改造片區(qū)、規(guī)范管理的要求越來越多，呼聲越來越高，所提建議的標準和水平也越來越高。面對群眾要求，縣委縣政府從大民生的角度出發(fā)，作出加快“兩區(qū)同建”、建設(shè)美麗金鄉(xiāng)的決策部署，讓生活在金鄉(xiāng)的老百姓有更高的認同感，有真正的自豪感。任何創(chuàng)新都有爭議，任何事情都會有不同的見解和認識。從發(fā)展的規(guī)律、從群眾的需求看，“兩區(qū)同建”是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)“突破一點、帶活全局”的關(guān)鍵舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實捷徑，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢，我們不能因為有不同的認識和暫時的困難就擱置放慢我們工作的思路和措施，不去落實上級的大政方針以及符合我們金鄉(xiāng)發(fā)展的路子。也許大家有切身體會，在為我們金鄉(xiāng)發(fā)展變化、城市建設(shè)提升而自豪的同時，也有可能一部分人感到我們的城市比以前建的確實不錯了，路網(wǎng)多了，區(qū)域大了，景觀好了，配套齊了，但是也可能擔心我們這幾年的發(fā)展有這樣那樣的問題、困難和矛盾，有這樣那樣資金土地的瓶頸制約，認為我們是不是這樣就行了，發(fā)展的不錯了，再搞過大的攤子是不是有這個能力和支撐力；還有一些善意的擔心，認為我們這幾年的發(fā)展過程中，有些工程，有些想法不僅沒想過，也沒聽說過，這樣是不是有危機有風險？這些都是大家對發(fā)展中某件事情某條路子一時不能意識到、理解到的結(jié)果。比如2008年對奎星路的改造，很多群眾存在顧慮，遇到了很多困難，但是我們堅持下來了，做好工作，沒出現(xiàn)大問題，群眾也由不理解、不信任、不參與轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫狻⒅С?、配合、參與，所以說對某一件事情，某一項發(fā)展，允許有不同的理解、不同的看法和不同的認識，但是不允許有破壞的行為，哪一項重大決策和工作的推進，都不可能做到百分之百的一致，比如三峽大壩建設(shè)分析運作了一二十年，最終決定上馬，到建成發(fā)揮作用，一直存在議論，甚至到現(xiàn)在還有專家分析它的利弊，但是修建三峽大壩利大于弊，要看主流，看整體和全局。這就告訴我們有些同志不要當評論員，而是要到一線當戰(zhàn)斗員，到一線腳踏實地的工作，這才是我們金鄉(xiāng)干部的風貌。

（三）上級的政策導向激勵我們，必須在引領(lǐng)發(fā)展上有新作為。任何工作的開展，不僅要有發(fā)展需求、群眾意愿，更離不開上級的肯定和政策的支持。就金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和“兩區(qū)同建”工作，市委市政府給予了充分肯定，馬書記、梅市長、崔書記等領(lǐng)導分別作出指示，支持鼓勵金鄉(xiāng)先行先試，努力在全市打造農(nóng)民進城、新型城鎮(zhèn)化的樣板。這項工作上級不僅給予了肯定，贏得了支持，我們還面臨著諸多的現(xiàn)實政策機遇，擁有獨特的資源優(yōu)勢，具備扎實的工作基礎(chǔ)。去年，僅山東省財政就投資近30億元，積極推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。今年和今后一個時期，在中央加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略指導下，各級專項資金肯定要持續(xù)投入、并逐年增加。同時，還有村莊整治、危房改造、土地整理、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一系列含金量很高的具體政策，這些為我們城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”帶來實實在在的政策和資金支持。金鄉(xiāng)與別的地方不同質(zhì)、有優(yōu)勢，我們擁有大小24條河流，五河穿城、繞城，建設(shè)生態(tài)水城條件好、潛力大；我們的城市框架已經(jīng)拉開，幾大板塊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，為因勢利導加快“兩區(qū)同建”提供了現(xiàn)實條件；隨著近年來我們大拆遷、大建設(shè)和打造“九湖五河”等一系列重大決策部署陸續(xù)實施，更為新型城鎮(zhèn)化打下了良好基礎(chǔ)?？梢哉f，提速推進城鎮(zhèn)化進程，加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)，我們面臨歷史機遇、最好機遇。只要我們真正把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委政府的重大決策上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，堅定必勝信心，堅持不懈推進，我們完全能夠在城鎮(zhèn)化發(fā)展上有所作為、有大作為，完全能夠為建設(shè)美麗濟寧、美麗山東多做貢獻、多提供實踐性經(jīng)驗！

二、加快推進新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”，牽動全局、事關(guān)民生，必須在明確目標、創(chuàng)新舉措中先行先試率先發(fā)展

金鄉(xiāng)今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須按照新型城鎮(zhèn)化的要求來謀劃布局、推進實施，通過幾年的努力，走出一條以城鎮(zhèn)化帶動一、二、三產(chǎn)互促并進，以“兩區(qū)同建”加速城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的新路子。一是人口聚集效益更佳。主攻膨脹城區(qū)擴充人口，完善人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進城鎮(zhèn)發(fā)展的新機制，打通農(nóng)民進城入鎮(zhèn)制約瓶頸，兩年內(nèi)實現(xiàn)主城區(qū)周邊11萬人進城，城鎮(zhèn)化率力爭突破50%；三年內(nèi)城市人口增加至28萬人，小城鎮(zhèn)人口達到12萬人，城鎮(zhèn)化率突破56%。二是板塊輻射能力更強。三年時間，完成老城區(qū)片區(qū)改造，建成現(xiàn)代化的新城區(qū)，東部健康新城、西部生態(tài)新城呈現(xiàn)人口、項目雙集聚效應，縣城建成區(qū)達到40平方公里；以金北新城基本建成為代表，建成2-3個省級示范鎮(zhèn)；以67個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、59個新型社區(qū)為支撐，初步形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合大格局，絕大多數(shù)老百姓實現(xiàn)社區(qū)居住、園區(qū)就業(yè)。三是生態(tài)城鎮(zhèn)形象更靚。完成城區(qū)“九湖五河”治理，實現(xiàn)濕地保護恢復1萬畝，新建濕地公園5處、生態(tài)河道8條，全縣森林覆蓋率達到30%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達到36%以上，創(chuàng)建成為省級園林城市和水生態(tài)文明城市。四是對外道路交通更暢。三年內(nèi)，完成濟徐高速連接線、濟寧機場快速干線和105國道改線工程，拓寬改造南謝線、金司路、羊靛路等縣域道路，建成外接大動脈、內(nèi)聯(lián)大園區(qū)、成環(huán)成網(wǎng)的大交通體系，讓資源流動的渠道更順暢。達到上述目標，金鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)將更美、產(chǎn)業(yè)將更強、群眾生活也將更殷實更幸福，真正成為讓本地人自豪、外地人向往、投資者傾心的美麗金鄉(xiāng)。

在這一過程中，我們要切實解決好三個方面的問題。

第一，人往哪里去的問題。人口相對集聚，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，才能提供更好的公共服務和更多的消費需求，改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)方式，提升群眾的生活質(zhì)量。為此，中央、省、市明確要求“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大勢所趨。在這個問題上，我們的態(tài)度必須明確，就是引導人口向主城區(qū)、鎮(zhèn)街駐地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，務必向群眾講清、說透。一方面，要打消群眾進城入鎮(zhèn)的最大顧慮。群眾進城入鎮(zhèn)的最大顧慮是，擔心失去自己承包地、宅基地的使用權(quán)。中央一號文和上級的有關(guān)規(guī)定以及縣里鼓勵農(nóng)民進城的政策已經(jīng)很明確，無論農(nóng)民在縣內(nèi)如何流動，土地承包、宅基地使用都有自己的決定權(quán)。年內(nèi)我們將完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，三年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。另一方面，要打破群眾進城入鎮(zhèn)的條件限制。在戶籍管理、教育醫(yī)療、社會保障等方面，只要進城入鎮(zhèn)農(nóng)民提供有效常住證明，公安、社保、鎮(zhèn)街、社區(qū)等部門，都要免費辦理落戶手續(xù)，續(xù)轉(zhuǎn)有關(guān)社會保障手續(xù)，無條件納入本地管理，確保農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的大門敞開、一路暢通。同時，要強化群眾進城入鎮(zhèn)的后續(xù)保障。通過加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、增加項目落地、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)等措施，讓老百姓就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就近居住，保證群眾工資性收入明顯增加。

第二，錢從哪里來的問題。資金是城鎮(zhèn)化發(fā)展、“兩區(qū)同建”的第一要素，是解決問題的關(guān)鍵。對于金鄉(xiāng)這樣一個欠發(fā)達縣來說，我們的實力并不雄厚，但城鎮(zhèn)建設(shè)必須加快推進，不能放慢不能停止。這就要求我們必須進一步解放思想，堅決克服“無債一身輕”的舊理念、舊套路，善于用發(fā)展的眼光看問題，善于算大賬、算長遠賬，切實變“有多少錢辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，敢于并善于通過市場機制運作經(jīng)營城市、籌集建設(shè)資金。我們金鄉(xiāng)這幾年發(fā)展的歷程大家都經(jīng)歷和看到了，單靠縣財政能發(fā)展這么大嗎？能發(fā)展這么好嗎?能發(fā)展這么扎實嗎？我們靠的是銀行的資金支持、上級的政策資金支持、外來投資商和有錢人的資金支持。2008年開始我們開發(fā)區(qū)建設(shè)就采取這種辦法，加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，向南向西不斷擴大規(guī)模，繼而跨過大沙河規(guī)劃設(shè)置食品園區(qū)，修好了路，做好了配套，具備了項目落地的條件，到現(xiàn)在我們發(fā)展出了兩個工業(yè)區(qū)。這些投資我們單靠財政能拿出來嗎？2008年我們的財政收入才一個億，我們靠的就是資金運作和堅定的信念，靠的就是金鄉(xiāng)的誠信和對外的承諾，雖然目前還有些欠賬，但是我們畢竟有了兩個工業(yè)園區(qū)，并且這些債務也是可控的。相對于發(fā)達地區(qū)，金鄉(xiāng)在城市建設(shè)上起步較晚，但這也是我們的后發(fā)優(yōu)勢。我們完全可以用開放的視野，去學習別人的成功做法。比如安徽省靈壁縣，他們采取市場化運作辦法實施大綠化，樹的產(chǎn)權(quán)是個人的，綠是大家的，效果是全社會的。廣州市政府通過把節(jié)約電費作為對企業(yè)分期的回報，不花一分錢，將近18萬盞路燈全部進行改造。為此，我們務必要借鑒發(fā)達地區(qū)已運用多年的城市經(jīng)營之道，打開城門，把國內(nèi)外知名的投資商、開發(fā)商引進來，把國內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計理念和方案引進來，把國內(nèi)外有實力的施工企業(yè)和隊伍引進來，把國內(nèi)外先進的管理制度和方法引進來，以此來強化我們各方面的運營和管理機制，解決金鄉(xiāng)如何發(fā)展和資金支撐問題。今年，城建投要發(fā)揮更大的作用，要有更大的動作，融通更多的資金，形成大的資金鏈條循環(huán)。在資金鏈循環(huán)的過程中，我們就能得到發(fā)展，提升實力水平，有了新的發(fā)展平臺和資本后，又可以更多的融通資金來加厚資金鏈條，實現(xiàn)良性循環(huán)，最終發(fā)展金鄉(xiāng)。

第三，管理怎么創(chuàng)新的問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是根本。如果管理跟不上，在骨子里我們就依然是個“縣城”。從這個意義上講，管理比建設(shè)更重要。未來一個時期，是金鄉(xiāng)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化邁進的加速轉(zhuǎn)型階段，城鎮(zhèn)管理必須與之相適應，而且更需要精細化、理性化。一方面，要建立與社會發(fā)展相匹配的現(xiàn)代管理理念，強化數(shù)字概念，實行嚴格管理、科學管理、理性管理，特別要發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，整合綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林、交通、交警等部門力量，確保管理標準更高、覆蓋更全、問題處理更及時。另一方面，創(chuàng)新管理要與民生服務相結(jié)合，針對群眾反映強烈的小區(qū)管理、供熱供氣、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等問題，必須從社區(qū)公共服務建設(shè)入手，加強管理模式和管理方式的整合與創(chuàng)新，科學配置人員班子、物業(yè)管理、人口管理、服務窗口設(shè)置等，確保群眾入住放心、辦事順心、生活舒心。同時，要強化市民城市意識。以創(chuàng)建省級園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市為抓手，加強正面宣傳引導，深入開展形式多樣、豐富多彩的群眾性創(chuàng)建活動，有效激發(fā)廣大群眾支持、參與城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的主動性、積極性、創(chuàng)造性；對破壞公共設(shè)施、私搭亂建及各種不文明行為，要加大巡查頻率和處罰力度，讓熱愛金鄉(xiāng)、美化金鄉(xiāng)、宣傳金鄉(xiāng)成為全縣人民的自覺行動。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”，事關(guān)當前、受益長遠，必須在突出重點、整體推進中拉開框架彰顯特色

今年的城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”工作，具體的項目工程、時限要求、責任分工，已經(jīng)印發(fā)給大家?？傮w上看，今年的建設(shè)“盤子”，無論是項目數(shù)量、還是投資規(guī)模，都是前所未有的。確定這樣一個建設(shè)計劃，既是加快發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是群眾的熱切期盼；既是能夠?qū)崿F(xiàn)的，也是必須實現(xiàn)的。金鄉(xiāng)的發(fā)展不允許遲疑，不允許止步，這是金鄉(xiāng)現(xiàn)階段發(fā)展的特定時期決定的，一旦出現(xiàn)遲疑，思路調(diào)整、路子變動、精神滑坡，金鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展和老百姓的期望就會落空。重要時期勁只可鼓不能泄，力量必須集中不能分散，重要關(guān)口不容分心分力，這是大局。另外，我們現(xiàn)在的政治、政策、治安環(huán)境是最好的時期，上級的肯定度和老百姓的滿意度都很高，我們的一些工程和規(guī)劃布局的實施正在全力向前推進，這些都不容停頓、不得放棄，另外，超前布局、啟動規(guī)劃和實施相關(guān)的建設(shè)也是為了打造投資的“洼地”、外來投資者的“福地”。招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和城市建設(shè)都有規(guī)律，比如工業(yè)，三到五年對我們的財政稅收不一定有貢獻，但關(guān)系長遠，必須堅定不移地抓實抓好；城市建設(shè)雖然是一次性的，但見效快，能夠直接拉動發(fā)展提速，同時我們的城鎮(zhèn)建設(shè)好了，也能增強吸引力，形成更大更廣更有影響力的發(fā)展高地。這里重點強調(diào)四個方面的問題。

一要豐富完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃科學就是生產(chǎn)力，是最大的財富。這幾年我縣城市建設(shè)之所以取得長足進展，得到方方面面的好評，一個很重要的原因就是我們始終堅持規(guī)劃的高標準，舍得在規(guī)劃上投錢，敢于聘請高資質(zhì)、高水平的專家來設(shè)計論證，確保了城鄉(xiāng)建設(shè)的總體效果，更推動了土地溢價增值，促進了市場融資的良性循環(huán)。比如新城區(qū)，我們一開始就高標準規(guī)劃，拉路網(wǎng)造環(huán)境，房地產(chǎn)開發(fā)商、商貿(mào)綜合體項目絡繹不絕，目前項目基本已經(jīng)填滿，土地出讓價格明顯高于周邊縣市區(qū)。再如金北新城，規(guī)劃出臺之前根本沒有投資商問津，規(guī)劃拿出后，在房屋征收期間開發(fā)商就接二連三，僅路網(wǎng)建設(shè)就有幾個開發(fā)商爭著干，推動地價上升到目前每畝四五十萬元。因此，今后推進城鎮(zhèn)化進程，無論是農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)片區(qū)，必須高度重視規(guī)劃，通過規(guī)劃的編制和實施，讓投資者看到開發(fā)的商機，讓群眾看到自己美好生活的愿景。今年，除了落實好既定規(guī)劃外，還要加緊編制生態(tài)新城（西城區(qū)）規(guī)劃。目前我們大城區(qū)的框架已經(jīng)拉開，以老城區(qū)為中心，生活居住、文體辦公區(qū)向東布局擴張，商貿(mào)物流區(qū)向南部延伸發(fā)展，工業(yè)區(qū)向西部、北部引領(lǐng)。目前看，隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、食品園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和羊山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，以及落地項目的快速聚集增多，縣城西部亟需建設(shè)一個新城來服務推進三個園區(qū)的發(fā)展。建設(shè)西部新城完全符合“兩區(qū)同建”的要求和我縣主城區(qū)西擴的實際，在新萬福河南，我們布局了金平湖產(chǎn)業(yè)園，將附近村莊搬遷后，集中到開發(fā)區(qū)的金水湖周邊，既改善了群眾生活，又解決了就業(yè)問題，還能夠騰出發(fā)展用地。羊山南部的十幾個村莊，下一步的發(fā)展應該跨過新萬福河到西城區(qū)，西部生態(tài)新城建設(shè)要以金水湖、金沙湖為依托，向四周擴展，與化工區(qū)和羊山景區(qū)相向發(fā)展，加速板塊對接融合。食品園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要的發(fā)展空間和通道要留好，向北跨過新萬福河，這也在我們爭創(chuàng)的國家級千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍之內(nèi)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、食品園區(qū)要在金水湖周圍建設(shè)行政服務中心，魚山鎮(zhèn)要在金沙湖周圍建設(shè)新政務中心，帶動金沙湖周圍乃至老魚山片區(qū)的改造。相關(guān)牽頭領(lǐng)導和部門要抓緊組織專門班子，盡快拿出具體的規(guī)劃方案，用高標準的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)新城建設(shè)，提升商氣人氣。

二要強勢會戰(zhàn)“兩區(qū)”同建。今年是我縣“兩區(qū)同建”起步之年，速度快慢、成效大小事關(guān)長遠，必須強化資源配置、合力攻堅突破，務求大的成效。要以東城區(qū)和金北新城為主戰(zhàn)場，以鎮(zhèn)街重點社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和規(guī)模膨脹為著力點，先急后緩、產(chǎn)城同造、有序推進。東城區(qū)要快速拉開框架，開元大道、奧體大道、南外環(huán)等六條主干道6月底必須保證通車，奧體中心7月份主體框架必須全部完成，東城醫(yī)院、湖西中學、蒜都傳媒大廈、億九大廈、建筑實驗中心、高河街道服務中心等14個單體項目，年內(nèi)要完成主體工程，盡快顯現(xiàn)健康新城形象。金北新城要呈現(xiàn)突破之勢，上半年完成骨干路網(wǎng)建設(shè)和節(jié)點改造，形成“六縱三橫”路網(wǎng)框架；回遷安置社區(qū)7月份完成主體工程，同時啟動建設(shè)社區(qū)服務中心、醫(yī)院、中學等配套工程，為三年建成縣域次中心和一流的省級示范城鎮(zhèn)打好基礎(chǔ)。同步推進各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)，列入年度計劃的26個社區(qū)、22個園區(qū)，春節(jié)期間要做好設(shè)計和招商，把所有前期準備工作做足做細，確保節(jié)后快速啟動，上半年有形象進度，興隆、卜集等10個社區(qū)年內(nèi)要達到入住條件，兩年內(nèi)各鎮(zhèn)街至少要新建成兩處“兩區(qū)同建”示范點。

三要集中攻堅突破主城區(qū)。持續(xù)改造提升老城區(qū)，加快推進9大回遷安置社區(qū)建設(shè)，其中櫻花園、臨江花園和金水苑社區(qū)3個回遷安置社區(qū)年內(nèi)確?；剡w入住，剩余6個社區(qū)力爭完成主體工程；對誠信國際綜合體、名流新天地、天興大廈、萬鑫盛世等商業(yè)開發(fā)項目，要嚴格時間節(jié)點，加快推進速度，打造城市北部高層建筑群。新城區(qū)要堅持建設(shè)和啟用并舉，人防指揮中心、東湖國際酒店、農(nóng)信大廈、新一中、城鄉(xiāng)供水服務中心、城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館、人口計生服務中心、公安及法院業(yè)務樓，年內(nèi)確保啟用入住，紅星美凱龍、文博園等項目要完成部分主體，加速新城區(qū)的人氣、商氣集聚；新布局的金源大廈、電信大廈、濟寧銀行大廈、和諧花園、港航大廈、實驗中學新校區(qū)、金鄉(xiāng)街道社區(qū)服務中心等項目，年內(nèi)力爭完成主體工程，加快新城區(qū)的配套能力和服務功能提升。同時，加快建成區(qū)內(nèi)公共配套，提高水、電、氣、熱覆蓋率，優(yōu)化提升道路節(jié)點廣場的綠化、美化，確保功能更優(yōu)、形象更佳?？傮w上，無論是城區(qū)、金北新城還是各鎮(zhèn)街，春節(jié)后都要立即形成塔吊林立、熱火朝天的會戰(zhàn)之勢。

四要再造生態(tài)文明建設(shè)新優(yōu)勢。以“生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)”為核心，以“大綠化行動”為主體，積極開展“生態(tài)文明提升年”活動。一是全力打造生態(tài)濕地景區(qū)新形象。今年的生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)，要以打造沿老萬福河-大沙河-金馬河-金濟河環(huán)城生態(tài)觀光圈為主線，以萬福湖、金水湖、金沙湖、金魚湖以及高河平原水庫為重點，加快水系治理、景觀綠化等相關(guān)工程進度，確保上半年達到時間節(jié)點要求，其中萬福湖濕地公園要完成道路硬化、坡地綠化；金水湖要完成休閑會所、綠化亮化等重點工程；金沙湖要完成規(guī)劃設(shè)計、房屋征收，并啟動部分工程建設(shè)；金馬河要完成濱河路面硬化及簡易綠化，確?？⒐ねㄜ嚕桓吆悠皆畮煲瓿晒こ绦钏?、堤頂路建設(shè)和景觀綠化，年內(nèi)力爭創(chuàng)建成為省級水生態(tài)文明城市。二是再掀農(nóng)村環(huán)境綜合整治新高潮。重點抓好兩項大的工作。一是村內(nèi)小街巷硬化。所有計劃內(nèi)農(nóng)村道路硬化工作上半年必須完成，這項工作鎮(zhèn)街黨委書記要負總責、親自抓，完不成任務一律實行責任追究。二是環(huán)境衛(wèi)生整治。去年未建成的6處垃圾中轉(zhuǎn)站，一季度必須全部建成使用，納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行體系，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。三是全面實施縣域大綠化行動。實施造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，這是提升生態(tài)質(zhì)量、生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的最基本要求。今年要以創(chuàng)建省級園林城市為契機，全面實施縣域大綠化攻堅會戰(zhàn)行動。各級各有關(guān)部門要按照創(chuàng)城《方案》、大綠化行動實施《意見》要求，嚴格標準，抓好落實，特別是單位庭院綠化，一定要拆墻透綠，見縫插綠，確保單位綠化率達到30%以上。另外，要突出縣域綠化重點，城鎮(zhèn)駐地今年都要建一處成規(guī)模的綠化景觀廣場，國省道沿線要按照要求寬度栽植，河道堤灘要盡可能地引進全國知名的苗圃、苗木基地。大綠化需要強有力的資金保障，僅靠財政投入遠遠不夠，一定要轉(zhuǎn)變等靠要的思想，綜合采取向上爭取政策資金、協(xié)調(diào)運作市場資金、企業(yè)化開發(fā)建設(shè)等手段，積極拓寬融資渠道，形成政府扶持、市場運作、金融資本跟進、社會各界廣泛參與的綠化投入格局。要解決重植輕管問題，重在建立利益導向機制，力爭“一次綠化一次成型”，堅決不能出現(xiàn)“年年栽樹不見樹、歲歲造林不見林”的問題。

四、加快推進新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”，任務艱巨、使命光榮，必須在整體聯(lián)動、敢于擔當中合力攻堅狠抓落實

全年城鄉(xiāng)建設(shè)的大盤子已經(jīng)確定，能否完成任務關(guān)鍵在務實重干。希望大家進一步增強使命感、責任感，以令出必行、有責必擔、迎難必上的優(yōu)良作風，齊心協(xié)力，共同參與，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

（一）要加強領(lǐng)導，形成合力。今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，大的方面主要由生態(tài)濕地景區(qū)管委會以及城鄉(xiāng)建設(shè)、“兩區(qū)”同建、工業(yè)運行、交通建設(shè)等指揮部承擔，杜書記、胡縣長、李書記分別牽頭負責，董縣長總負責總調(diào)度，相關(guān)的同志要全力以赴推進；具體涉及到各園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)街和部門，相關(guān)指揮部要發(fā)揮好牽頭抓總作用，抓緊制定方案，細化任務，明確責任，將任務逐級分解到人，責任落實到崗，進度規(guī)定到天，抓實抓好，抓出成效。各項目工程包保組，要強化時間觀念、淡化過節(jié)意識，從現(xiàn)在開始就要進入攻堅會戰(zhàn)狀態(tài)，加快招商引資、規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)報批速度，做到節(jié)日期間力度不減、速度不降，力促重點工程盡快出成效、出亮點、出形象。各鎮(zhèn)街、各部門以及所涉及的村，要牢固樹立大局意思，自覺做到接受任務不講條件，遇到困難少講客觀，積極靠上，全力配合，切實形成攻堅會戰(zhàn)的強大合力。

（二）要勇于擔當、務實重干。現(xiàn)在，我們確實面臨著不少困難和問題，解決矛盾和問題本身就是推動發(fā)展，解決的矛盾越多，發(fā)展的步子就越快。對今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，尤其是重點工程和項目，不僅要開工一個、建成一個、見效一個，而且要不講條件，不找理由，一抓到底，一氣呵成。項目工程包保組的同志，既要身入，更要心入，要主動干、放手干、放膽干，要蹲在點上，蹲到項目上，“點對點”地解決問題，“面對面”地抓好落實，完不成任務就不撒手，干不出樣子就不罷休，以“苦干加巧干”、“五加二、白加黑”的精神, 把項目推進變成每個成員的自覺行為。

（三）要嚴督實查，強化獎懲。持續(xù)加大督查強度，堅持一月一通報、一季一評比，對那些落實不力、行動不快、推諉扯皮的單位責任人，及時啟動效能問責，確保各項工作任務按計劃、高標準完成。細化考評獎懲，縣考核委要嚴格標準尺度，嚴肅兌現(xiàn)獎懲，樹立鮮明導向，對工作主動、措施得力、成績突出的，大張旗鼓表彰獎勵；對推進不力、變化不大、落實效果差的，要進行通報批評，嚴重不負責任的堅決給予組織處理，絕不姑息。縣委將繼續(xù)堅持一線選人用人導向，一切以工作推進展示作為，一切以一線需要配備使用干部，只要大家愿意干，組織就提供平臺，通過城鄉(xiāng)建設(shè)大舞臺培養(yǎng)造就一批能干事、敢擔當、善落實、重操守的干部。

同志們，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程，實施“兩區(qū)同建”，使命光榮、任務艱巨、意義深遠。各級各部門要立即行動起來，眾志成城，開拓創(chuàng)新，強勢推進，以大刀闊斧、勢如破竹之勢，迅速掀起新一輪城鎮(zhèn)化熱潮，為加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)作出新的更大的貢獻!