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本報(bào)最新民意調(diào)查顯示，35歲以下居民自費(fèi)取暖比例達(dá)68.9%，三分之二的人每年為此支出1000元以上。

　　雖然早些年就有取消福利供熱的傳言，

但當(dāng)十幾天前建設(shè)部等八部委真的要求各地在兩年內(nèi)完成用熱商品化時(shí)，公眾的情緒仍然是復(fù)雜的：根據(jù)本報(bào)一項(xiàng)最新調(diào)查，37%的人明確反對(duì)這項(xiàng)改革。其中的原因既有原有利益即將失去的疼痛，又有對(duì)新體制可能造成“采暖貴”、“用熱貴”的擔(dān)心。

　　采暖的重要性，南方人無(wú)從感知，但是在北半個(gè)中國(guó)，這可是公眾冬天里的頭等大事。50年前，我國(guó)從前蘇聯(lián)舶來(lái)的“住宅鍋爐供暖體系”，隨著改革開(kāi)放的深入，特別是住房改革的啟動(dòng)漸漸行不通了。很多地方先是停發(fā)了采暖補(bǔ)貼，接著政府宣布財(cái)政不再直接核銷此筆費(fèi)用。到了1998年12月31日，大多數(shù)企業(yè)也宣布不再為新員工的供暖負(fù)責(zé)。個(gè)人繳費(fèi)成為一種事實(shí)。

　　幾年來(lái)，“新人不管不問(wèn)，老人大包大攬”的采暖模式被社會(huì)輿論視為嚴(yán)重不公。本報(bào)的民意調(diào)查同樣發(fā)現(xiàn)這種情緒普遍存在。41%的受訪者表示“當(dāng)前的情況只是一種過(guò)渡，不能長(zhǎng)久下去”，39%的人認(rèn)為“僅僅因?yàn)檫M(jìn)入單位的時(shí)間不同而在繳費(fèi)上有如此差別有失公平”。這種觀點(diǎn)特別得到了35歲以下受訪者的認(rèn)同，因?yàn)樵谶@個(gè)群體中自費(fèi)取暖的比例高達(dá)68.9%，而且近三分之二的人每年要為此支出1000元以上。

　　事實(shí)上，“取消派”的最強(qiáng)音來(lái)自供暖企業(yè)。據(jù)《中國(guó)電力報(bào)》報(bào)道，目前，我國(guó)熱電廠虧損面達(dá)90%，隨著水、煤的價(jià)格上漲，這種情況正在加劇。失去了政府財(cái)政兜底的供暖企業(yè)負(fù)重前行步履維艱，在舊體制下的收費(fèi)困難也讓他們惱火不已。有消息說(shuō)，今年北京市供暖收費(fèi)率不足30%，比去年同期低了10%。面積最大的朝陽(yáng)區(qū)，供暖收費(fèi)率只有20%。供暖企業(yè)希望改革能給他們帶來(lái)“春天”，不僅不為收費(fèi)發(fā)愁，而且也能隨行就市地“漲價(jià)”。當(dāng)然，他們還說(shuō)，供暖改革也將會(huì)提高供暖質(zhì)量。

　　2003年，建設(shè)部等八部委發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始在三北地區(qū)和魯豫兩省進(jìn)行供熱體制改革試點(diǎn)，試點(diǎn)的核心是“停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化”。具體內(nèi)容即為由單位統(tǒng)包、個(gè)人無(wú)須繳費(fèi)的福利供暖方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窦彝ブ苯酉蚬崞髽I(yè)繳費(fèi)的供熱制度。作為過(guò)渡，改革過(guò)程中的采暖費(fèi)用將通過(guò)多渠道籌集，由政府、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

　　無(wú)疑，對(duì)于被稱作“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后紅利”的供暖制來(lái)說(shuō)，改革難以阻擋。公眾的心理似乎也存在這樣的共識(shí)。本報(bào)此次調(diào)查顯示，46%的人認(rèn)同“取消單位福利供熱是大勢(shì)所趨”的觀點(diǎn)，38%的人相信供熱商品化有利于解決當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題。

　　不過(guò)，大家對(duì)改革還是存在隱隱約約的憂慮，尤其是對(duì)“采暖漲價(jià)”很是擔(dān)心。有評(píng)論指出，要防止供熱商品化成為“壟斷部門(mén)漲價(jià)的借口”，避免出現(xiàn)“供熱企業(yè)高興了，用戶難過(guò)了”的局面，政府應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)平衡。也有人指出，新政策有待進(jìn)一步細(xì)化，特別是“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”怎么個(gè)補(bǔ)法、補(bǔ)給誰(shuí)要明確。另外，65%的受訪者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量、室溫可控是供熱商品化的前提，否則就有強(qiáng)制消費(fèi)之嫌。

　　對(duì)于這種擔(dān)心，建設(shè)部城市建設(shè)司市政管理處的一位官員在接受媒體采訪時(shí)表示，取消福利供暖之后確實(shí)存在“兩難”：允許供暖價(jià)格浮動(dòng)，有可能導(dǎo)致老百姓難以承受；如果政府干預(yù)壓低價(jià)格，又有可能讓供熱企業(yè)難以生存。

　　此外，“供暖商品化”還有另一個(gè)難點(diǎn)。以北京為例，目前，北京市居民采暖共有四種價(jià)格，由低到高分別是小型燃煤鍋爐房、燃煤間接鍋爐房、熱力集中供熱、燃?xì)?油)鍋爐房。一旦改成個(gè)人交費(fèi)后將直接引發(fā)兩個(gè)突出問(wèn)題：一是人們同樣享受室溫18℃(±2℃)的服務(wù)規(guī)格，價(jià)格差可能達(dá)到80%；二是采暖費(fèi)變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，則同一單位、同一級(jí)別可能有四種補(bǔ)貼額，財(cái)務(wù)難以進(jìn)行測(cè)算、管理。

　　對(duì)于此項(xiàng)改革，一名受訪者的話頗有意味。他說(shuō)：“改革是好事，關(guān)鍵是怎么改。改革的目標(biāo)不能單單為了減少供暖企業(yè)的虧損，還要考慮到百姓的冷暖和鼓勵(lì)節(jié)約能源。”

　　調(diào)查背景：本次調(diào)查由中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心策劃，通過(guò)央視資訊ePanel會(huì)員系統(tǒng)和題客調(diào)查網(wǎng)共同實(shí)施，執(zhí)行時(shí)間為2005年12月21日～22日，共有1077人參與。