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根據(jù)憲法制定的行政強(qiáng)制法草案日前首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。草案規(guī)定，

實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行督促催告，強(qiáng)制拆除違章建筑，除法律另有規(guī)定外，由行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作行政強(qiáng)制法草案的說(shuō)明時(shí)表示，行政強(qiáng)制制度涉及行政管理的效率，也涉及對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分或者限制。目前，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，既存在對(duì)某些嚴(yán)重違法行為因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)制手段處理不力的情況，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的情況。

　　行政強(qiáng)制法草案規(guī)定了實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括：法定原則、適當(dāng)原則、不得濫用原則、和解原則。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯；實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行督促催告；實(shí)施行政強(qiáng)制必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，文明執(zhí)法。

　　草案規(guī)定：對(duì)違章建筑、違法建設(shè)的設(shè)施、違法設(shè)立的標(biāo)示牌等需要強(qiáng)制拆除的，必須遵守下列程序：（一）由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期由當(dāng)事人自行拆除；（二）當(dāng)事人無(wú)能力拆除的，行政機(jī)關(guān)可以委托沒(méi)有利害關(guān)系的其他組織代履行；（三）當(dāng)事人逾期拒不拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　草案共分七章七十七條，包括總則、行政強(qiáng)制的方式和設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、法律責(zé)任和附則。

　　■草案解讀

　　不得停水電逼迫當(dāng)事人

　　專(zhuān)家認(rèn)為此規(guī)定凸顯人文關(guān)懷

　　規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施；行政機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)。

　　解讀：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，草案的這些規(guī)定凸顯了人文關(guān)懷。行政強(qiáng)制法草案規(guī)定強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行，規(guī)范了行政行為，防止了行政機(jī)關(guān)公共權(quán)力的濫用，對(duì)公民權(quán)利是重要的保障。

　　未經(jīng)法律授權(quán) 不得實(shí)施強(qiáng)制

　　體現(xiàn)行政強(qiáng)制法定原則

　　規(guī)定：未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，任何機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

　　解讀：馬懷德認(rèn)為，草案全文充分體現(xiàn)了依法行政、以人為本的現(xiàn)代行政法治理念。這一條體現(xiàn)了行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的法定原則。

　　行政強(qiáng)制不得濫用

　　非強(qiáng)制性措施可達(dá)目的不用強(qiáng)制措施

　　規(guī)定：實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政管理目的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。

　　解讀：馬懷德認(rèn)為這三條分別體現(xiàn)了行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的適當(dāng)原則、不得濫用原則以及和解原則。

　　違法施行強(qiáng)制造成損害須賠

　　公民有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟

　　規(guī)定：行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行督促和催告。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織對(duì)人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，給當(dāng)事人造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　解讀：馬懷德表示，這些規(guī)定都是文明執(zhí)法、尊重百姓的體現(xiàn)。

　　城管不得扣押小販經(jīng)營(yíng)商品

　　行政機(jī)關(guān)不得使用被查封財(cái)物

　　規(guī)定：在市容監(jiān)管中除違禁物品外，行政機(jī)關(guān)不得扣押經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品。對(duì)查封、扣押的財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。查封、扣押的財(cái)物的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　解讀：全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，“在一些地方，行政機(jī)關(guān)往往采取‘抄攤兒’方式取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，影響了政府在百姓心中的形象。現(xiàn)在草案對(duì)這種野蠻執(zhí)法方式明確說(shuō)‘不’。”

《新京報(bào)》制圖/程強(qiáng)

　　行政強(qiáng)制措施

　　指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行

　　指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。

　　行政強(qiáng)制方式

　　對(duì)公民人身自由的暫時(shí)性限制，對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的查封，對(duì)財(cái)物的扣押，對(duì)存款、匯款、有價(jià)證券等的凍結(jié)，強(qiáng)行進(jìn)入住宅，法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行方式

　　排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行，加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰，劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價(jià)證券，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者依法處理，法律規(guī)定的其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

　　■案例

　　扣押小販商品 警察城管沖突

　　江蘇常州勤業(yè)派出所民警王志民的妻子李玉芬在市區(qū)開(kāi)了一家副食品店，今年8月31日晚，李玉芬在店門(mén)口擺的水果攤被城管收走，而且什么字據(jù)手續(xù)都沒(méi)有。后來(lái)，王志民在與城管隊(duì)員交涉過(guò)程中，雙方發(fā)生沖突。

　　事后，天寧城管大隊(duì)負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō)：“由于是大型執(zhí)法行動(dòng)，我們來(lái)不及出具書(shū)面的罰單，此前，我們?cè)趧e的地方也扣留了很多攤販的東西。”（據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》）

　　行政強(qiáng)制法草案規(guī)定：除違禁物品外，在市容監(jiān)管中行政機(jī)關(guān)不得扣押經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品。

　　湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷

　　2003年7月，湖南嘉禾縣啟動(dòng)占地189畝的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目，8月，嘉禾縣委、縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號(hào)文”，要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作，其中包括在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件等。

　　136號(hào)文規(guī)定，不能認(rèn)真落實(shí)“四包”責(zé)任者，將實(shí)行“兩停”處理———暫停原單位工作、停發(fā)工資。2004年4月，嘉禾縣政府下發(fā)強(qiáng)行拆遷通知———5月10日將對(duì)拆遷戶(hù)停水停電；5月15日如有任何人不在協(xié)議上簽字，將實(shí)施強(qiáng)行拆遷方案。（據(jù)《新京報(bào)》）

　　行政強(qiáng)制法草案規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)。

　　村民狀告政府違法強(qiáng)拆

　　2005年5月，北京6名村民狀告政府部門(mén)違法強(qiáng)拆違章建筑。2003年4月4日，朝陽(yáng)區(qū)來(lái)廣營(yíng)鄉(xiāng)政府、區(qū)規(guī)劃委、區(qū)市政管委、區(qū)房屋土地管理局、區(qū)城管和區(qū)工商局6家單位聯(lián)合發(fā)布通告，稱(chēng)將對(duì)清河營(yíng)村周邊環(huán)境進(jìn)行徹底整治，要求土地承包者在5天內(nèi)，自行拆除土地上的所有非法出租房屋等違章建筑。同年4月10日，上述6家單位成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，強(qiáng)行拆除了包括6名原告在內(nèi)的所有土地承包者的房屋。6村民要求法院認(rèn)定6單位的強(qiáng)制拆除行為違法。（據(jù)《法制晚報(bào)》）

　　行政強(qiáng)制法草案規(guī)定：違法設(shè)立的標(biāo)示牌等需要強(qiáng)制拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。